2020年8月份，我代理一起国家公职人员“醉驾”案。

李某是北京市朝阳区某单位公职人员，酒后驾车，发生交通事故，致人重伤。李某因涉嫌交通肇事罪被依法刑事拘留。李某的亲属委托我代理此案时，一直追问一个问题：李某是国家公职人员，他会不会因此被“双开”？

“双开”并不是一个法律术语，而是一个政治术语，指的是开除公职，开除党籍。在我国，公职人员，尤其是领导干部，大部分是共产党员，他们的社会地位比较高，影响力比较大，代表着党和国家的形象，引领着社会风气，一言一行，万人瞩目。我国一直有“以吏为师，以法为教” 的传统。也正因为此，国家对公职人员犯罪有特殊的规定和处罚。

一、我国对于公职人员犯罪的特殊规定

公职人员犯罪同样适用《刑法》定罪量刑，由于公职人员的特殊身份，国家在对公职人员适用《刑法》的同时，还适用其他法律。

《公务员法》第二十六条第（一）项规定：“因犯罪受过刑事处罚的，不得录用为公务员。”

《法官法》第十三条第（一）项规定：“因犯罪受过刑事处罚的，不得担任法官。”

《党政领导干部选拔任用工作条例》第五十四条第（二）、（四）项规定，“受到责任追究应当免职的，或因违纪违法应当免职的，党政领导干部一般应当免去现职。”

《行政机关公务员处分条例》第十七条第（二）款规定：“行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。”

《公务员法》、《法官法》、《行政机关公务员处分条例》并没有规定公职人员“只要犯罪就双开”，而是规定公职人员犯了罪并且受过“刑事处罚”的，才会被开除公职。如果了犯罪，没有受到刑事处罚，就不会被开除公职。

在我国，公职人员犯罪，一定会受到刑事处罚吗？

二、犯罪与免于刑事处罚

一般而言，触犯刑事法律的行为应当受到刑事处罚。但是如果情节轻微，也可以不进行刑事处罚。我国《刑法》第三十七条规定，“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或行政处分。”

根据该规定，公职人员虽然实施了犯罪行为，如果犯罪情节轻微，法院做了有罪判决，但其承担刑事责任的方式并不必然是刑罚，还可以是免于刑事处罚或处以非刑罚处罚措施或者由主管部门予以行政处罚或行政处分。

三、犯罪与不起诉

一般情况下，对于犯罪行为，人民检察院应当代表国家提起公诉，追究其刑事责任。但是，根据《刑事诉讼法》等法律法规的规定，在特定情形下，人民检察院也可以不起诉。不起诉是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自行侦查终结的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不符合起诉条件或没有必要起诉的，依法不将犯罪嫌疑人提交人民法院进行审判追究刑事责任的一种处理决定。 不起诉是人民检察院对特定的犯罪嫌疑人所作的一种诉讼处分。

根据我国《刑事诉讼法》的规定，不起诉分为法定不起诉、酌定不起诉和存疑不起诉。法定不起诉，又称绝对不起诉，指犯罪嫌疑人没有犯罪事实或具备《刑事诉讼法》第十六条规定的依法不追诉的六种情形之一，人民检察院应当作出不起诉决定。酌定不起诉，又称相对不起诉或轻罪不起诉。根据《刑事诉讼法》第第一百七十七条第（二）款规定，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。存疑不起诉，又称证据不足不起诉，根据《刑事诉讼法》第一百七十五条第（四）款的规定，

对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。

  如果人民检察院依法作出不起诉的决定，也就意味着该公职人员不会被移送法院追究刑事责任，不会受到刑事处罚。

四、公职人员犯罪但是免于刑事处罚或者不起诉，不会被“双开”

根据《行政机关公务员处分条例》的规定，公职人员犯罪，只有受到刑事处罚，才会被开除公职。没有受到刑事处罚，就不会被开除公职。据此可知，公职人员犯罪，如果情节轻微，可能会免于刑事处罚，也可能不起诉。这样，就不会被“双开”。实际上，无论是《中国共产党纪律处分条例》，还是《行政机关公务员处分条例》都没有搞“一刀切”，均严格区别了有罪判决受到刑事处罚和有罪判决免于刑事处罚、犯罪但不起诉以及过失犯罪等情形。

《中国共产党纪律处分条例》第三十一条规定，党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员犯罪，被单处罚金的，依照前款规定处理。第三十二条第（三）项规定，党员因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。据此可知，人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，人民检察院不起诉或者过失犯罪被判处三年以下有期徒刑的，并不必然导致“开除党籍”。

中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局《关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》的规定同样区别了“有罪判决给予刑事处罚”和“有罪判决但免于刑事处罚”两种情形，并给予不同处理，即：……，经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚，未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留，且未受处分的，恢复工资待遇，减发的工资予以补发，被采取强制措施期间计算工作年限……。

总之，公职人员犯罪，如果受到刑事处罚，除了承担刑事责任外，一般会被“双开”。如果犯罪情节轻微，免于刑事处罚或不起诉的，并不会被“双开”。

【刘维昭律师：13522466520】